某化倒楼事件以及随后的X行动，使得上海那些问题存在已久的“危房”重获舆论关注。在上海长宁区天山二村120号。天花板大梁断裂，门和窗框与墙体脱离，墙体外层、瓷砖大片剥落，房间里所有的墙缝都开裂，楼上可以从地板裂缝伸手到楼下……这样的景象随处可见。这种房屋到底是可以修缮的房屋还是已经报废的危房，存在很多很难解决的问题来判定。
1、两次鉴定：诡异的差别
120号的居民们对房屋的破损情况进行鉴定。X一份报告提出：“118-120，120乙号房屋测点倾斜率介于1.0‰-9.7‰”，X二份报告则认为：“测量结果表明，房屋整体向南倾斜，各测点倾斜率介于1.2‰-5.7‰，均小于规定的限值10‰”。从9.7‰到5.7‰，两次检测时间相差将近半年，在这期间房屋并没有进行大范围的修补和加固，居民们认为，X二份报告有“造假”嫌疑。
2、房屋安全性低的成因
上世纪80年代，我国建造的主要是多层砖混结构，除厨房和卫生间局部采用现浇钢筋混凝土板外，楼板大多采用预制钢筋混凝土空心楼板，所以房屋的整体安全性相对较低。房屋建造使用的是预制的空心楼板，两端直接搁置在墙体上，其支撑牢固程度以及与承重墙协调工作的整体性较差，当楼板长度和墙位置出现较大偏差时更会加重这个问题的程度，房屋的安全性可能就相对较低。
3、寿命为何这么短
目前我国发生的住宅房屋重大恶性事故，其原因已经变得很复杂，除了自然因素外，临近工地开挖基坑建造地下工程、所在区域大量抽取地下水等人为活动会增加房屋地基竖向和水平向的不均匀位移，继而对房屋结构会产生附加的内力和损伤，也会降低房屋的安全性。此外，居民如何使用房屋也是影响房屋使用寿命的重要原因。当然，施工质量对房屋质量安全的影响也是不可忽视的。
4、修缮：谁负责？谁出钱？
修缮或重建房屋所需的资金应该由谁来出，是困扰“危房”修缮的另一大原因。房屋发生险情的原因是多方面的，可能是房屋质量的问题，可能是自然因素导致，也可能与居民对房屋的不正当使用有关。因此在房屋质量发生问题后，便可能出现开发商、居民以及相关设计单位、施工单位、监管部门各执一词的情况，结果自然是谁都不愿意为房屋鉴定与加固维修买单。
如何突破上述种种困境？地方X可以从现有的预算中建立一个住房保障基金。有了这样一种公益性的保障基金之后，如果房屋被确认出现安全性问题，X就可以先通过这一部分资金来保证危险房屋的改造与加固，之后再去追究责任。需要在立法上进一步针对房屋质量问题做出规定，明晰房屋质量出现问题之后的责任界定。同时通过制度上的调整，进一步明确各方在危旧房加固改造中应当承担的责任。
