随着总理在X工作报告中提出2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上，新一轮煤炭去产能攻坚战正式开启。
业内认为，虽然2017年去产能任务量比2016年减少，但由于今年所去产能多为在产产能，难度比去年增加。同时，人员安置将成为今年去产能过程中大的难题。
昨日，发改委表示，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案，2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。
新一轮煤炭去产能攻坚战
尽管春节之后用煤高峰期即将结束，但煤价却一反常态，逆势上涨，目前已有多地坑口煤价上调。
近一期环渤海动力煤价格指数报收于589元/吨，环比上行2元/吨，自2016年11月9日以来X度出现上涨。
卓创资讯分析师刘树鑫向《证券日报》记者表示，短期煤价反弹主要受阶段性需求支撑，而同时产地煤由于煤矿开工率不高，产量有限，后期3月份开启煤矿大检查之后，煤炭供应收缩，继续利好煤市。
对此，发改委表示，从需求看，今年以来经济运行对用电的需求较快增长，加之水电出力明显减少，火力发电量增加。
据有关方面调度数据，1月份—2月份全国火力发电量同比增长8.1%，水力发电量同比下降10.7%，导致煤炭消耗增加较多。
从供给看，由于部分春节放假煤矿节后复产开工不足、地方强化煤矿安全生产检查等因素，停工停产煤矿较多，制约了煤炭产量的恢复。加之业内对去产能政策预期也对煤炭价格走向产生一定影响。
进入2017年，新一轮煤炭去产能进入攻坚阶段。
据了解，2016煤炭行业去产能任务为2.5亿吨，后煤炭去产能任务完成了2.9亿吨，X额完成任务。但是2016年去产能的2.9亿吨中大部分产能多为停产、半停产产能，相对来说比较容易。
近日，总理在X工作报告中指出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。X处置“僵尸企业”推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。
X报告还提出，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。
有多位煤炭业内人士向《证券日报》记者表示，虽然从数字上看2017年的去产能任务量减少，但是难度比去年增加，主要原因是今年所去产能多为在产产能。
此外，经过去年一轮去产能，人员安置企业内部消化的空间越来越小,人员安置也将成为今年去产能的难点。
煤炭限产方案不会大范围实施
值得注意的是，此前，神华和中煤等大型煤企向发改委提交了煤炭限产方案，希望今年继续实施276个工作日的限产政策，中煤协还召集大型煤企就此进行了讨论。
去年实施煤炭限产以来，煤价一路上扬，煤企受益于此，业绩大幅度改善。而供暖季结束后，煤炭需求随之减少，煤企担心煤价会再次下跌，因此，希望实施煤炭限产方案。
对此，发改委表示，从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和X能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。
“目前，相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。”发改委有关人士还表示，基本考虑是，X产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施；煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区，由所在地省XX自行确定是否实行减量化生产措施，X不做硬性要求；其它地区非X产能是否实施和如何实施减量化生产措施，有关部门将根据煤炭市场情况，结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。在煤炭价格仍处于合理区间（即抑制煤炭价格异常波动所明确的绿色区间）以上范围时，将不会出台减量化生产措施。
需要一提的是，今年年初，发改委等四部门联合印发《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》指出，以2017年为例，当动力煤价格位于绿色区域（500元/吨-570元/吨），充分发挥市场调节作用，不采取调控措施。
集成期货煤炭研究员向《证券日报》记者表示，这意味着X希望将煤价维持在500元/吨-570元/吨，一旦过高或者过低将可能采取相关措施。
